형사 사법 시스템의 전자 모니터링에 대해 알아야 할 모든 것
Jul 20, 2022
키 포인트
전자 모니터링(EM)은 구금 사용 감소, 준수 모니터링, 재범 감소 및 범죄 근절 지원을 위해 다양하게 추구합니다.
다양한 유형의 EM이 있습니다: 무선 주파수(RF) 태깅, GPS(Global Positioning System) 태깅 및 원격 알코올 모니터링(RAM)
1998년 스코틀랜드에서 시범적으로 도입된 EM은 현재 RF 태깅 기술만을 사용하여 운영되고 있습니다.
통행 금지가 있는 RF 태깅은 가장 일반적으로 모니터링 대상을 규정된 기간 동안 장소로 제한하는 데 사용됩니다.
GPS 태깅은 '제외 구역'을 만드는 데 사용할 수 있으며, 더 논란이 되고 있는 것은 당국이 착용자의 위치를 실시간으로 추적할 수 있는 가능성을 제공한다는 것입니다.
EM 기술의 유형은 효과적인 사용과 영향에 대한 한 가지 고려 사항일 뿐입니다. 어떻게, 왜, 누구와 함께, 누구에 의해 사용되는지도 중요합니다.
현재 및 미래 사용에 대한 스코틀랜드의 토론은 다음과 같습니다. RF 태깅 및 통행 금지와 함께 GPS 태그 및 알코올 모니터링의 잠재적 도입; 사회 복지 감독 및 제 3 부문 지원과 EM의 더 나은 통합
사회 복지사는 EM 기술을 인식하고 효과적인 커뮤니티 감독을 달성하고, 통합을 지원하고, 범죄 근절을 촉진하고, 공공 보호를 제공하기 위해 EM 기술을 활용할 수 있도록 하는 데 중요한 역할을 합니다.
현재 및 새로운 용도는 관련된 모든 사람의 권리, 위험 및 이익의 균형을 맞추기 위해 EM의 강점, 한계 및 잠재적인 오용에 대한 인식과 함께 비례 정신에 고정되어 있어야 합니다.
소개
대부분의 사람들은 착용자의 위치를 항상 추적하고 제거할 수 없는 GPS 모니터링 팔찌의 개념에 익숙합니다. GPS 모니터는 일반적으로 법원이 피고인이 보호 관찰, 가석방 또는 가택 연금 상태일 때 착용하도록 명령하는 발목 팔찌입니다. 판사는 피고인이 범죄 혐의로 재판을 받기 전이나 후에 GPS 모니터링 장치를 주문할 수 있습니다.
심판은 더 가혹한 처벌을 대신하거나 추가로 발목 팔찌를 주문할 수 있습니다. 종종 피고인들은 감옥에서 시간을 보내는 것보다 이러한 장치의 한계를 선호합니다. 유죄 판결 시 GPS 발목 팔찌를 착용하는 것이 가능하다면 귀하의 변호인이 보다 관대한 형을 선고할 것입니다. 그러나 모니터링 장치를 착용하는 것은 간단한 문제가 아닙니다.
전자 모니터링(EM)은 여러 모니터링 기술과 접근 방식을 포괄하는 일반적인 용어입니다. 청소년 사법 및 성인 형사 사법 시스템에서 다양한 목적을 위해 다양한 사람들과 함께 사용할 수 있습니다(Nellis, Beyens 및 Kampinski, 2013). 지난 30년 동안 많은 서방 국가에서 주로 EM을 사용하여 성인 범죄자의 통행 금지 및 기타 제한 준수를 모니터링했습니다. 새로운 EM 기술의 출현은 당국에 새로운 모니터링 및 감시 가능성을 열어주지만, 관련된 다양한 사람들의 권리와 이익의 균형과 비례는 EM의 효과적이고 윤리적인 사용에 필수적입니다. 이는 EM의 표준 및 윤리에 대한 유럽 평의회 지침(Nellis, 2015)에 반영되어 있습니다. 이 통찰력은 국제적 증거 및 경험과 함께 스코틀랜드에서 현재 EM이 사용되는 방식을 소개하여 주요 문제와 사용의 의미를 식별합니다.
전자 모니터링 기술
EM 태깅 기술에는 세 가지 주요 유형이 있으며 각각은 기능, 강점 및 제한 사항이 다릅니다. 태깅 기술은 전문적인 감독 및 지원과 함께 사용하거나 '독립형' 옵션으로 사용할 수 있습니다.
RF(Radio Frequency) 태깅 기술은 스코틀랜드와 전 세계 여러 관할 구역에서 사용되는 비교적 간단하고 안정적인 형태의 EM입니다(Graham and McIvor, 2015, 2017). 일반적으로 모니터링되는 사람들이 지정된 장소(보통 집)로 제한되거나 지정된 시간 동안 반복되는 좀도둑의 경우 상점과 같은 장소에서 '외부'로 제한되는 통금 시간을 모니터링하는 데 일반적으로 사용됩니다.
개인 식별 장치라고도 하는 '태그'는 모니터링 대상의 발목 또는 덜 일반적으로 손목에 부착됩니다. 태그 제거 시도 또는 성공을 감지할 수 있는 변조 방지 기술이 통합되어 있습니다. 무선 주파수 태그는 집이나 다른 지정된 위치에 설치된 모니터링 장치 상자에 신호를 전송하여 지정된 시간(즉, 통금 시간) 동안 해당 위치에 착용자의 존재(또는 부재)를 모니터링합니다. EM 센터의 직원은 가정 모니터링 부서에 전화를 걸거나 필요한 경우 EM 현장 담당자를 부동산으로 보낼 수 있습니다. 무선 주파수 EM은 모니터링되는 사람들의 움직임을 '추적'하지 않습니다.
GPS(Global Positioning System) 태깅 및 추적 기술은 위성을 사용하여 GPS 태그의 위치를 실시간으로 추적하는 글로벌 내비게이션 시스템입니다. GPS 태그는 인공위성에서 전송을 수신하고 신호의 상대적 강도를 기반으로 착용자의 위치를 식별하는 발목 주위에 착용하는 변조 방지 송신기입니다. 이동 전화 네트워크는 위치 정보를 EM 센터의 중앙 컴퓨터에 '실시간'으로 전달하여 태그의 움직임을 위치 및 시간에 대해 표시할 수 있도록 합니다. GPS 태깅 및 추적 정보의 사용은 다른 형태의 EM에서 파생된 것과 마찬가지로 개인정보 보호 및 데이터 보호법을 준수해야 합니다.
GPS EM을 사용하면 모니터링되는 개인은 일반적으로 각 개인에 맞게 설정된 위치 제한이 설정됩니다. 개인은 피해자의 집, 직장, 학교 또는 '배제 구역' 역할을 하는 위반 패턴과 연결된 다른 위치 주변에 제한을 둘 수 있습니다. 이것은 그들이 규정된 시간 동안 이러한 구역에서 떨어져 있어야 함을 의미합니다. 또한 제외 영역을 둘러싸고 있는 '완충 영역'이 있습니다. 입력되는 경우 EM 서비스 제공자에게 경고를 생성하여 모니터링 대상이 제외된 영역에 접근하고 있다는 경고를 생성합니다. 금지 구역 위반 경보는 경찰이 대응해야 할 수 있습니다. GPS 태그는 전원에 연결하여 매일 재충전해야 하며 그렇지 않으면 배터리가 방전되며 재충전에 실패하면 미준수로 간주될 수 있습니다.
마지막으로 원격 알코올 모니터링(RAM)은 알코올 존재를 감지하기 위해 피부에서 땀을 샘플링하는 발찌(때로는 '절주 팔찌'라고도 함)를 착용하고 모니터링되는 사람을 포함하는 경피 알코올 모니터링의 형태를 취할 수 있습니다. RAM에 대한 논의는 이 Insight의 범위를 벗어나지만 자세한 검토는 Graham and McIvor(2015)에서 찾을 수 있습니다.
스코틀랜드의 전자 모니터링 사용
스코틀랜드의 전자 모니터링은 Scottish Government Community Justice Division에서 자금을 지원합니다. 민간 부문 계약자(현 G4S)가 제공하는 국가 서비스. 1998년 스코틀랜드에서 시범적으로 도입된 EM은 현재 성인 형사 사법 시스템의 여러 지점에서만 RF 태깅 기술을 사용하여 운영되고 있습니다. 다른 곳에서는 지역주의의 영향과 그 사용에 대한 실무자의 관점을 포함하여 스코틀랜드의 EM에 대한 자세한 연구 설명이 제공됩니다(Graham and McIvor, 2015, 2017; McIvor and Graham, 2016).
스코틀랜드 형사 사법 시스템에서 EM은 16세 이상의 성인에게 다양한 유형의 명령 및 면허 준수를 모니터링하는 수단으로 사용될 수 있습니다.
법원에서 승인한 커뮤니티 형인 자유 제한 명령(RLO)
스코틀랜드 교도소에서 승인한 조기 출소의 한 형태인 자택 구금 통행 금지(HDC) 면허
법원에서 승인한 약물 치료 및 검사 명령의 조건
가석방 허가의 조건으로 스코틀랜드 가석방 위원회에서 승인
법원에서 승인한 CPO(커뮤니티 페이백 명령) 위반 후 부과되는 이동 제한 요건
위험 평가 및 EM에 대한 자산의 적합성은 일반적으로 형사 사법 사회 복지사가 의사 결정에 정보를 제공하기 위해 사전에 수행합니다. 개인을 모니터링할 수 있는 시간은 컨텍스트 및 주문 유형에 따라 다릅니다. 자유권 제한 명령의 경우, 감시 대상자는 1일 최대 12시간 동안 특정 장소에 최대 12개월 동안, 또는 특정 장소에서 1일 최대 24시간 동안 격리될 수 있습니다. 자택 구금 통금에 따라 석방된 수감자들은 예를 들어 2주에서 6개월 동안 매일 오후 7시부터 오전 7시까지 12시간 통금 시간에 감시할 수 있습니다.
스코틀랜드에서 감시 대상이 되는 대다수의 사람들은 자유 제한 명령(RLO) 또는 자택 구금 통행 금지령(HDC)의 적용을 받습니다. 2016년에는 2,408개의 RLO와 1,445개의 HDC가 만들어졌으며 남성이 전자(85%)와 후자(89%)의 대부분을 차지했습니다. 대조적으로, 같은 기간 동안 커뮤니티 페이백 명령 위반에 따라 20건의 제한된 이동 요구 사항만 부과된 반면 28명의 개인은 가석방 조건으로 EM의 대상이 되었습니다(G4S, 2017).
전자 모니터링은 또한 집중 지원 및 모니터링 서비스(ISMS) 명령의 일부로 움직임 제한 조건(MRC)이 부과될 수 있는 아동 청력 시스템을 통해 16세 미만의 아동과 함께 사용할 수 있습니다. 아동에 대한 전자 모니터링은 일반적으로 지원 패키지 내에서 대안으로 EM을 사용하여 안전한 보호 사용을 줄이려는 것으로 구성됩니다(개요는 Simpson and Dyer, 2016 참조). 스코틀랜드에서는 어린이 태깅이 실무자들의 약간의 저항에 부딪혀 널리 사용되지 않습니다. 2016년에는 20명의 아동이 아동청력시스템을 통해 이동제한 조건을 받았다(G4S, 2017).
스코틀랜드 정부(2013, 2016a, 2017)는 성인의 EM 사용을 발전시키고 확장하기 위해 자문 문서 및 실무자 자문 포럼을 시작했으며 특정 권장 사항을 만들기 위해 EM 전문가 작업 그룹을 설립했으며 GPS 태깅 및 추적 기술을 수행했습니다. 재판을 받고 국제 증거 검토를 의뢰했습니다(Graham and McIvor, 2015). 현재 및 미래의 EM 사용은 스코틀랜드의 비교적 높은 구금 사용을 보다 광범위하고 창의적으로 줄이고 범죄자에게 긍정적인 결과를 달성하려는 측면에서 구성됩니다. 스코틀랜드 EM 논의는 두 가지 핵심 영역에 초점을 맞춥니다. 기존 무선 주파수 EM 및 통행 금지와 함께 GPS 태그 및 알코올 모니터링의 잠재적 도입; 사회사업 감독 및 제3의 부문 지원과 함께 EM의 사용을 더 잘 통합합니다.
형사 사법에서 전자 모니터링을 사용하는 이유는 무엇입니까?
EM은 관련된 전문가, 관행 문화 및 정책 프레임워크에 의해 영향을 받는 다양한 방식으로 사용될 수 있으므로 목적과 목적은 사용 및 결과에 영향을 미칩니다. 지역사회 정의를 위한 국가 전략에서 스코틀랜드 정부(2016b)는 EM이 형사 사법 시스템의 다양한 지점에서 보다 창의적으로 사용될 수 있고 특정 개인의 목표를 지원하는 방식으로 맞춤화될 수 있다고 제안합니다. 이 섹션에서는 스코틀랜드 및 국제 사례를 활용하여 형사 사법에서 EM을 사용하는 여러 주요 목표를 요약합니다.
감형
국제적으로 EM 사용의 일상적으로 강조되는 목표는 투옥을 줄이는 것입니다. EM이 실제로 구금률에 영향을 미치는 정도는 사용 방법과 다른 영향과 격리된 상태에서 감소를 입증하는 데 필요한 데이터의 질과 양에 달려 있습니다. EM은 재판 전 구금의 사용을 줄이기 위해 사용될 수 있습니다. 유죄 판결을 받은 후 공동체 형으로 사용됨(교도 형에 대한 전환 또는 대안의 한 형태); 또는 EM 라이센스 조건으로 감옥이나 가석방에서 조기 석방의 형태로 사용됩니다. 다른 커뮤니티 제재 및 조치와 마찬가지로 EM은 투옥보다 비용이 적게 듭니다(Graham and McIvor, 2015).
벨기에 및 북유럽 국가와 같은 일부 유럽 국가에서는 EM이 주로 지역 사회에서 적당히 넓은 규모로 징역형을 집행하는 데 (대체와 같이) 사용됩니다. 북유럽 국가에서 EM의 사용은 보호 관찰 서비스에 의해 주도되며 일반적으로 주간 직업(고용 또는 교육) 및 알코올 또는 약물 사용 금지를 포함하는 특정 조건의 감독을 통합합니다(Esdorf and Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen 및 Telle, 2016). 덴마크와 노르웨이에서는 감시 대상이 아니었다면 감옥에 갇혔을 것이고 EM을 직접 이용할 수 없었기 때문에 'net-widening'의 위험이 없다고 주장합니다. 사법부에 대한 선고 옵션으로 (Esdorf and Sandlie, 2014). 노르웨이와 벨기에의 감시 대상 범죄자를 대상으로 한 연구에 따르면 EM을 투옥에 비해 덜 가혹한 처벌로 경험하지만 EM 내의 자유 제한은 여전히 '고통'인 것으로 나타났습니다(De Vos and Gilbert, 2017). 이것은 다른 사람들의 발견과 공명합니다(Martin 및 동료, 2009).
규정 준수 모니터링
EM을 사용하는 또 다른 주요 목표는 주문 또는 라이선스의 준수 여부를 모니터링하는 것입니다. 스코틀랜드에서 전자적으로 모니터링되는 명령의 '위반'에는 장비 손상이 포함됩니다. 통금 시간 동안 지정된 장소에 없는 경우 태그를 제거하거나 홈 모니터링 유닛 상자를 이동하려는 시도; 감시 직원에 대한 위협적인 행동; 시간 위반(통금 시작 시간에 늦게 도착) 및 '제외 구역' 위치를 입력하는 단계를 포함합니다. 불이행이 EM의 조건을 위반한 것으로 간주되는 지점에 도달하면 모니터링 대상자는 관련 의사결정자(법원, 감옥, 가석방 위원회)에 보고됩니다.
완료율은 스코틀랜드에서 비교적 높으며 2016년에 전자적으로 모니터링되는 주문 10건 중 8건이 완료되었습니다(G4S, 2017). 여기에는 명령을 위반해야 할 정도로 심각하지 않은 하나 이상의 경미한 위반이 발생한 모니터링 대상이 포함됩니다(Graham and McIvor, 2015; McIvor 및 Graham, 2016).
스코틀랜드의 상대적으로 높은 수준의 EM 준수는 다른 관할권에서도 동일하게 나타납니다. 예를 들어 네덜란드에서는 EM 주문의 약 14%만이 취소되고(Boone and 동료, 2016), 덴마크에서는 10% 미만의 EM 주문이 취소되는 반면 노르웨이(Esdorf 및 Sandlie, 2014) 그리고 스웨덴에서 다른 형태의 EM을 적용한 사람들의 6%에서 10% 사이입니다(Wenerberg, 2013). 네덜란드와 북유럽 국가에서 볼 수 있는 높은 이수율은 지역사회 재통합 및 '정상화'에 대한 강조를 반영할 수 있습니다(Boone 및 동료, 2017; Scharff Smith 및 Ugelvik, 2017).
감시 대상의 관점과 경험에 초점을 맞춘 연구가 상대적으로 적기 때문에 사람들이 EM 명령을 따르거나 따르지 않는 이유에 대한 지식은 제한적입니다. Hucklesby(2009)의 연구에 따르면 규정 준수에 영향을 미치는 요인은 복잡하며 다음이 포함됩니다. 제재(특히 투옥)에 대한 두려움; 감시 및 '감시'에 대한 인식; EM 장비의 신뢰성과 정확성(위반 사항이 감지될 수 있음을 의미함) 주문을 완료하려는 개인적인 동기; 및 가족 및 기타 관계(준수 능력에 긍정적 또는 부정적 영향을 미칠 수 있음). Hucklesby(2009)는 통금 기간의 길이 또는 이 기간이 EM 체제에 적용되는 날짜를 줄이는 것과 같은 유연성과 점진적인 변화를 사용하여 규정 준수를 '유인'할 수 있다고 주장합니다. 이러한 접근 방식은 공정성에 대한 인식을 강화하고 '사회로의 재통합을 촉진'하는 데 도움이 될 수 있습니다(Nellis, 2013, p204).
재범 감소 및 범죄 근절 가능
EM 명령을 준수하고 완료한다고 해서 반드시 범죄를 저지르거나 예방하는 것은 아닙니다. EM 사용과 재범 감소를 연결하는 연구 증거는 혼합되어 있습니다(Renzema, 2013). 일부 연구에 따르면 모니터링이 끝난 후 재범을 줄이는 데 있어 EM의 효능은 보통이거나 미미하거나, 어떤 경우에는 존재하지 않거나 음성인 것으로 나타났습니다(Renzema, 2013). 대조적으로, 다른 연구, 특히 유럽대륙과 이스라엘의 연구와 미국 플로리다주의 2건의 대규모 연구에서는 투옥이나 사회봉사와 같은 다른 유형의 형벌에 비해 재범에 긍정적인 영향을 미친다는 것을 보여줍니다. (Padgett 및 동료, 2006; Bales 및 동료, 2010; Killias 및 동료, 2010; Shosham 및 동료, 2015; Andersen 및 Telle, 2016; Henneguelle 및 동료, 2016).
모든 경우는 아니지만 대부분의 경우 EM이 재활 및 범죄 방지 기회를 극대화하기 위해 감독 및 지원과 함께 사용해야 한다는 국제 증거 및 경험 내에서 어느 정도 강력한 합의가 있습니다(Graham and McIvor, 2015; Hucklesby 및 동료, 2016 ). 보완적인 감독과 지원이 없으면 EM의 영향은 지속 기간으로 제한될 수 있으며 모니터링이 종료되면 단기적 이익이 크지 않을 수 있습니다.
EM에 대한 스웨덴의 접근 방식은 의도적으로 높은 수준의 지원과 높은 수준의 통제가 특징이며 EM은 다른 형태의 감독, 지원 및 감시와 함께 사용됩니다(Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).
구금의 대안으로 또는 자격이 있는 사람들을 위한 조기 석방의 맥락에서 스웨덴의 EM은 모니터링 대상이 되는 사람들이 재활 및 재통합과 관련된 활동에 참여하고 일하도록 요구합니다. Marklund와 Holmberg(2009)는 EM 조기 석방의 결과를 통제 그룹의 결과와 비교하여 전자가 석방 후 3년 동안 재범율이 현저히 낮음을 발견했습니다. 그러나 이러한 결과는 EM이 하나의 구성 요소일 뿐인 초기 릴리스 이니셔티브와 관련이 있습니다.
연구에 따르면 EM과 통금 시간은 범죄와 관련된 상황, 사람, 장소 및 네트워크와의 연결을 줄이고 가족 및 고용과 같은 금지와 관련된 영향과 연결하거나 다시 연결하도록 권장함으로써 일부 경우에 금지 프로세스에 기여할 수 있다고 제안합니다(Hucklesby , 2008; Graham 및 McIvor, 2016). EM 체제의 구조는 재통합 과정에서 감시 대상인 일부 사람들에게 일상적인 수준의 책임을 증가시킬 수 있습니다(Graham and McIvor, 2016; De Vos and Gilbert, 2017). 그러나 이머징마켓이 단독적인 측정으로 장기적인 변화를 가져오기는 어렵습니다.
